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    新聞資訊

    從中國和歐盟RoHS執法情況解析企業應對策略

    時間:2020-11-08 17:53:44 作者:admin 點擊:

     
     
                鉛、鎘、汞、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚這六項有害物質,無論是對人類的健康還是對環境都存在莫大的危害,所以各國從十幾年前就開始制定相應的法律法規,以限制這六種有害物質的使用,其中以中國Ro HS和歐盟Ro HS最具代表性。本文從法規具體內容、執法情況和企業應對策略三個方面,對中國Ro HS和歐盟Ro HS進行剖析。
    1 中國Ro HS
    1.1 中國Ro HS法規簡析
     
    2007年3月1日生效的《電子信息產品污染控制管理辦法》(中國Ro HS 1.0)規管了投放中國市場的電子信息產品中六項有害物質的使用,管控的產品名錄列于電子信息產品分類注釋中;管控的有毒、有害物質或元素與舊版歐盟Ro HS指令一致;采取"兩步走"的實施方式:第一步參照SJ/T 11364-2006對電子信息產品進行標識;第二步對納入《重點管理目錄》的電子信息產品實施污染控制強制性CCC認證。隨著中國Ro HS在實施過程中存在未能與歐盟Ro HS指令完全接軌、強制性認證推進緩慢等問題,國家不斷對中國Ro HS的管控要求進行探索、修訂,先后發布了《國家統一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證實施意見》(VCRC)、《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》(中國Ro HS 2.0)。至此,中國的Ro HS管控進入全新階段。
     
    中國Ro HS 2.0自2016年7月1日正式實施,延續"兩步走"策略:
     
    第一步標識
     
    要求進入市場的電器電子產品以自我聲明的方式披露相關的環保信息。也就是說,若產品中有害物質含量低于GB/T 26572-2011規定的限量要求(鉛、汞、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚的含量不得超過0.1%,鎘的含量不得超過0.01%),則應在產品上打"綠標",表示環保屬性;反之,則應在產品上打"橙標",突出其警示屬性,此時還應在產品說明中按有害物質名稱及含量標識格式提供有害物質信息。
     
    第二步部分電器電子產品的有害物質限制使用按照合格評定制度進行管理
     
    根據國家市場監管總局、工業和信息化部2019年5月16日發布的關于《電器電子產品有害物質限制使用合格評定制度實施安排》(以下簡稱《實施安排》)的公告,2019年11月1日后出廠、進口的列入《電器電子產品有害物質限制使用達標管理目錄(第一批)》(以下簡稱《達標管理目錄》)的產品,應滿足《實施安排》的要求。對于納入《達標管理目錄》的電器電子產品,企業應選擇國推自愿性認證或自我聲明方式,完成對電器電子產品有害物質限制使用的合格評定。
     
    《達標管理目錄(第一批)》共包含12類產品:冰箱、空氣調節器、洗衣機、電熱水器、打印機、復印機、傳真機、電視機、監視器、微型計算機、移動通信手持機、電話單機。
    1.2 中國Ro HS執法情況
     
    2007年11月14日,北京市工商局針對北京市場上流通的電子信息產品進行質量監督抽查,率先展開了執法工作。公布的電子產品污染物檢測結果顯示,某合肥外資企業生產的微波爐和某深圳企業生產的學習機,各有一種型號產品均沒有按照SJ/T 11364-2006的要求進行有害物質或元素的名稱、含量及環保使用期限標識,未能符合中國Ro HS的要求,而被市工商局責令退出北京市場。
     
    2008年1月,北京市工商局對北京市流通領域中銷售的電子電氣產品再次進行質量監督抽查。本次檢測發現某迷你組合音響沒有按照SJ/T 11364-2006的要求進行標識以標明有害物質或元素的名稱和含量及環保使用期限等。
     
    2009年8月,北京市工商局再次執法,發現一款來電顯示電話和一款專業媒體播放器不符合《電子信息產品污染控制標識要求》而被責令退出市場且需向消費者無條件退款。
     
    2013年4月,北京市工商局在執法行動中發現仍有部分產品存在相關標識和說明不符合要求的情況,按照有關法律法規對相關企業進行處理。
    2 歐盟Ro HS
    2.1 歐盟Ro HS指令簡析
     
    2011年7月1日,歐盟在其官方公報上正式發布了新的Ro HS指令2011/65/EU,即《關于在電子電氣設備中限制使用特定有害物質指令(改寫)》(以下簡稱歐盟Ro HS 2.0)。該指令于2011年7月21日正式生效,并于2013年1月3日正式開始執行,同時取代舊版Ro HS指令2002/95/EC。
     
    2015年6月4日,歐盟發布指令(EU)2015/863修訂Ro HS 2.0附錄II,在原六項限制物質鉛(Pb)、鎘(Cd)、汞(Hg)、六價鉻(Cr(VI))、多溴聯苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)的基礎上,增加鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯(DEHP)、鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)和鄰苯二甲酸二異丁酯(DIBP)的限制。十項限制物質在均質材料中的最大允許質量百分比濃度為:Cd不得超過0.01%,Pb、Hg、Cr(VI)、PBB、PBDE、DEHP、BBP、DBP和DIBP不得超過0.1%。(EU)2015/863同時對過渡期做出相應規定:所有的電子電氣產品(除醫療設備和監控設備)自2019年7月22日起需滿足四項新增物質的限值要求,醫療設備和監控設備則自2021年7月22日起滿足要求。
    2.2 歐盟Ro HS執法情況
     
    歐盟成員國均有獨立的執法機關在本國境內實施Ro HS執法行動,如英國國家度量衡實驗室、瑞典化學管理局、法國生態與可持續發展部、丹麥環保署等,這些國家的執法機構有時也會采取聯合執法的方式。執法的形式大致包括三種:
     
    (1)海關檢查。即用手持式XRF掃描儀對產品外表面進行掃描;或者對產品進行簡易拆解,然后用手持式XRF掃描儀掃描拆解到的材料。
     
    (2)貨架抽查。執法機關從零售店購買電子產品,現場用手持式XRF掃描儀掃描,可疑產品被帶回實驗室用先用臺式XRF掃描儀檢測,再用ICP、GC-MS等精密設備作進一步分析。
     
    (3)文件審查。當產品被查出不符合Ro HS要求時,執法機關可能會對該公司Ro HS物質管控文件如相關聲明、測試報告、管控體系、后續改進措施等進行審查。
     
    2015年底起,歐盟成員國在市場執法活動中加強對電子電氣產品Ro HS符合性的檢查,并通過歐盟非食品類消費品快速預警系統(RAPEX)頻繁通報Ro HS違規案例,截止2019年11月,被通報Ro HS違規案例已超過70例,產品涉及卷發器、LED燈、游戲手柄、旅行充電器、電動玩具等。多元化的抽查特點,頻繁出現的違規案例預示著加強Ro HS符合性檢查將成為歐盟市場執法"新常態"。企業需要加強質量管控,防止因管理疏漏而導致產品違反歐盟Ro HS要求。
    3 企業應對策略
     
    從以上簡析及執法情況來看,中國Ro HS和歐盟Ro HS因為要求不同,所以執法側重點也不同,中國Ro HS側重標識,執法時著重于查看產品是否有標識以及標識正確與否;歐盟Ro HS側重均質材料中有害物質是否超標,執法時會通過測試來進行確認,且還可能會查看Ro HS物質管控等文件。廣大企業可以考慮從以下方面著手應對中國Ro HS和歐盟Ro HS:
    3.1 緊跟形勢
     
    密切關注相關法規動態,多參加相關法規解讀方面的培訓及交流會,以便深刻理解法規的具體要求并進行相應的應對。
    3.2 融會貫通
     
    中國Ro HS和歐盟Ro HS雖然要求截然不同,但是有共通之處。企業首先需要進行來料管控,然后通過建立完善的內部檢測或送外部測試機制、認證和管控體系,獲得產品中各均質材料的有害物質含有情況,即可清楚產品是否符合歐盟Ro HS的限值要求,及如何制定Ro HS物質管控等文件;同時也清楚了中國Ro HS該如何進行標識和聲明。
    3.3 保持警惕
     
    法規的要求會持續更新,歐盟Ro HS的豁免條款有使用期限,限制物質未來可能由10項變為更多,中國Ro HS未來管控的物質也可能從6項變為更多,且要求可能會更嚴苛,所以法規的要求只是企業管控的基本準則,企業應做到持續改進,努力將產品做的更"綠色"、更"環保"。
    4 結語
     
    從以上分析可見,中國Ro HS和歐盟Ro HS的具體要求不同,執法側重點不同,所以廣大企業在應對中國Ro HS和歐盟Ro HS時,需要持續關注中國Ro HS和歐盟Ro HS的相關要求和法規動態,并在充分理解中國Ro HS和歐盟Ro HS的具體要求后,融會貫通地對產品的中國Ro HS和歐盟Ro HS符合性進行管控,做到雙管齊下,以便持續生產符合中國Ro HS和歐盟Ro HS的綠色環保產品。
     
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